Bem-vindo ao universo do Processo Administrativo Disciplinar (PAD) em 2023. Este manual abrangente é seu guia essencial para entender e navegar pelo intrincado mundo dos processos disciplinares no âmbito público.Seja você um servidor público, militar ou alguém interessado na governança e compliance, as informações contidas neste manual são inestimáveis.O ano de 2025 traz novos desafios e atualizações legais que afetam diretamente o PAD. Esteja preparado para enfrentá-los com confiança, pois este manual fornecerá insights cruciais sobre como o processo funciona, os direitos e responsabilidades dos envolvidos, os melhores caminhos para uma investigação justa e muito mais.À medida que você mergulha neste recurso informativo, esteja pronto para dominar o conhecimento necessário para lidar com o PAD em 2023 de maneira eficaz e de acordo com a legislação vigente.

Processo Administrativo Disciplinar – PAD – Manual Completo 2025

O PAD – Processo Administrativo Disciplinar  é uma investigação interna conduzida por órgãos, autarquias, fundações e outras entidades para apurar possíveis atos ilícitos praticados por seus servidores. Vamos analisar a fundo os pormenores dessa importante ferramenta.Quando um servidor público desempenha suas funções de maneira ilegal, ele pode ser submetido a um PAD. Isso significa que, após a comprovação dos atos ilícitos, o servidor enfrentará penalidades que variam desde advertência e suspensão até a demissão.Contudo, é crucial compreender que a abertura de um PAD não implica automaticamente na comprovação do ato ilícito nem garante a imposição de penalidades. No entanto, esse é um momento de grande apreensão, ansiedade e desgaste emocional.É importante notar que, em algumas situações, o processo disciplinar pode ser utilizado como uma ferramenta de perseguição política ou assédio moral, resultante de conflitos entre os servidores. Diante desse cenário, é essencial explorar em detalhes os princípios, fases e meios de defesa no Processo Administrativo Disciplinar – PAD.

Processo Administrativo Disciplinar, O Que É?

O PAD é uma ferramenta empregada pelo setor público para investigar possíveis atos ilícitos cometidos por seus servidores, visando identificar desvios de conduta durante o exercício de suas funções em determinado órgão público.Após a identificação dos atos ilícitos, inicia-se a investigação, e ao término desse processo, o servidor público que agiu fora das normas pode enfrentar penalidades, incluindo a demissão.O PAD faz parte do campo do direito administrativo disciplinar, que visa investigar e proteger os servidores públicos, garantindo a ampla defesa diante das acusações. Antes de qualquer aplicação de penalidade, o servidor tem direitos previstos na Constituição Federal e em seu Estatuto, e é imperativo garantir o respeito a esses direitos.A Lei nº 8.112/90, que se aplica aos agentes públicos civis da União, autarquias e fundações públicas federais, é considerada um marco no serviço público brasileiro. Essa legislação define o Estatuto do Servidor Público, incluindo disposições sobre o PAD.O objetivo do PAD é assegurar a atuação correta do Poder Público, mas é importante destacar que esse processo não exclui a possibilidade de investigação por ato ilícito nas esferas civil e penal.

Quais Atos Ilícitos são Investigados no Processo Administrativo Disciplinar? Saiba tudo.

Antes de adentrarmos nas fases do PAD, é crucial examinar quais atos ilícitos podem ser investigados. Estes incluem:

1. Abandono de Cargo: Quando o servidor deixa de comparecer ao serviço por um período superior a 30 dias sem justificativa.
2. Acumulação de Cargos: Quando o servidor ocupa dois cargos públicos inacumuláveis.
3. Inassiduidade Habitual: Falta de assiduidade e pontualidade no serviço.
4. Má Prestação de Serviços: Desempenho insatisfatório das funções atribuídas.
5. Desídia: Negligência no desempenho das funções.
6. Falta de Ética Profissional: Comportamento incompatível com as normas éticas do serviço público.
7. Apropriação Indébita: Ato de reter bens públicos para benefício próprio.
8. Improbidade Administrativa: Prática de atos que resultam em enriquecimento ilícito ou causam prejuízo ao erário.

PAD: Entendendo seus Princípios

O PAD, está vinculado aos princípios bases do direito administrativo, em 1999 foi promulgada a lei 9784, que estabelece as regras básicas sobre os processos administrativos em âmbito federal.É importante ressaltar que a lei não possui caráter nacional. O artigo 2° da lei 9784 diz o seguinte:A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos princípios a seguir:

1. legalidade
2. finalidade;
3. motivação;
4. razoabilidade;
5. proporcionalidade;
6. moralidade;
7. ampla defesa;
8. contraditório;
9. segurança jurídica;
10. interesse público;
11. eficiência.

Processo Administrativo Disciplinar: Fases do PAD, Como Funciona?

1. Instauração

O processo tem início com a instauração do PAD. Isso ocorre por meio de uma portaria assinada pela autoridade competente. Nessa fase, são nomeados um presidente e membros da comissão processante, que será responsável por conduzir as investigações.A portaria de instauração deve conter a descrição detalhada dos fatos e a indicação da lei que o servidor é acusado de infringir. Além disso, é nomeado um servidor para atuar como defensor do acusado.

2. Inquérito

A comissão processante realiza o inquérito, que envolve a coleta de provas, depoimentos de testemunhas e oitiva do acusado. É garantido ao servidor o direito à ampla defesa, com o acompanhamento de seu defensor.Durante o inquérito, podem ocorrer diligências para a obtenção de documentos e informações necessárias à elucidação dos fatos. O acusado pode apresentar documentos e testemunhas de defesa.Essa fase é responsabilidade exclusiva da Comissão e é dividida em três etapas, instrução, defesa e relatório.

• Na instrução, o servidor investigado é notificado para tomar conhecimento de quais acusações foram efetuadas contra ele.
• Logo a depois da instrução vem a defesa, o servidor investigado deve apresentar sua defesa em relação às acusações levantadas, incluindo contestação escrita e verbal, documentos e testemunhas.
•  O relatório se refere à etapa na qual a Comissão avalia o caso e emite um parecer sobre o inquérito. O relatório é encaminhado para a autoridade competente que fará o julgamento

3. Julgamento

Após a conclusão do inquérito, a comissão elabora um relatório final, indicando se o servidor é ou não culpado. Esse relatório é encaminhado à autoridade competente para o julgamento.A autoridade julgadora analisa o relatório, podendo acatar ou não as conclusões da comissão. Caso conclua pela culpa do servidor, aplica as penalidades previstas em lei. Se considerar que não há elementos suficientes para condenação, determina o arquivamento do processo.

Direito Administrativo Disciplinar: O Que É?

O Direito Administrativo, criado para organizar o poder público e seus servidores, também se preocupa com a atuação correta dos serviços em prol da sociedade. Essa área não apenas estabelece as regras para o funcionamento do Estado, mas também se interrelaciona com outros ramos do direito, como o Constitucional, Penal, Processual (Civil e Penal) e do Trabalho.Embora o Direito Administrativo Disciplinar esteja conectado a diversas áreas, ele não substitui as investigações e penalidades que podem ocorrer devido a atos ilícitos. Por exemplo, um servidor que desvia dinheiro público pode responder nos âmbitos administrativo, civil e penal.

5 passos para se preparar em um PAD

1. Conheça seus direitos
   Estude os princípios do contraditório, ampla defesa e devido processo legal. Saber quando e como se defender evita nulidades e fortalece sua posição.

2. Organize documentos e provas
   Reúna registros funcionais, atestados e comunicações formais que possam sustentar sua versão dos fatos. Prova documental é muitas vezes decisiva.

3. Acompanhe prazos com rigor
   O PAD é repleto de prazos processuais. Perder uma data pode comprometer a defesa, por isso mantenha um calendário atualizado.

4. Busque orientação jurídica
   Consultar um advogado especializado em direito administrativo pode evitar erros comuns e aumentar as chances de êxito na defesa.

5. Mantenha postura profissional
   Evite embates pessoais e preserve sua imagem funcional. A forma como o servidor se comporta durante o PAD também influencia a percepção da comissão.

Processo administrativo disciplinar precisa de advogado?

O Superior Tribunal de Justiça firmou entendimento relevante sobre o processo administrativo disciplinar (PAD). Em respeito ao princípio constitucional da ampla defesa, a Corte reconheceu a necessidade de que o acusado conte com a presença de advogado ou defensor dativo durante todo o procedimento.

Essa exigência alcança não apenas a fase de julgamento, mas também a etapa de instrução, momento em que são produzidas provas e colhidos depoimentos. O objetivo é assegurar que o servidor tenha condições reais de se defender de forma técnica e adequada.

A ausência de defesa técnica, segundo a jurisprudência, não gera automaticamente a nulidade do PAD. Trata-se de hipótese de nulidade relativa, o que significa que é necessário demonstrar prejuízo efetivo à defesa para que haja anulação do processo.

Esse entendimento evita a banalização de alegações de nulidade sem fundamento concreto. O acusado, ao invocar a falta de defesa técnica, deve comprovar que a ausência de advogado comprometeu a lisura do procedimento e afetou seu direito de defesa.

O ponto polêmico é que a Lei nº 8.112/1990, que rege os servidores públicos federais, não exige expressamente a presença de advogado no PAD como requisito de validade. Assim, a posição do STJ foi construída a partir de interpretação principiológica e não de previsão literal da lei.

Na prática, o tribunal ampliou a proteção ao servidor, aplicando os princípios do contraditório e da ampla defesa de maneira mais abrangente. Isso fortalece a legitimidade dos processos administrativos disciplinares e reduz questionamentos judiciais posteriores.

Portanto, embora a lei não preveja expressamente, a jurisprudência do STJ consolidou a necessidade da assistência por advogado ou defensor dativo. Trata-se de um avanço na proteção dos direitos fundamentais do servidor, ainda que à margem do texto literal da legislação.

Meios de defesa no PAD: Quais são eles?

1. Apresentação de Alegações: O acusado pode apresentar suas alegações finais, manifestando sua defesa por escrito.
2. Diligências Defensivas: O defensor pode requerer diligências para produção de provas em favor do acusado.
3. Arrolamento de Testemunhas: O acusado tem o direito de arrolar testemunhas que possam corroborar sua defesa.
4. Apresentação de Documentos: É permitido ao acusado apresentar documentos que comprovem sua inocência ou atenuem a infração.
5. Recursos Administrativos: O servidor tem o direito de interpor recursos administrativos contra as decisões proferidas no processo.

Sindicância e PAD: Quais Suas Principais Diferenças?

É essencial compreender que todo Processo Administrativo Disciplinar se inicia devido a uma denúncia de infração. Essa denúncia pode resultar na abertura de uma sindicância, que não faz parte das fases do PAD, sendo apenas uma investigação preliminar sobre o ato ilícito.Se uma infração leve ou média for comprovada, com penalidades como advertência ou suspensão de até 30 dias, o servidor pode ser punido na sindicância punitiva. Caso não seja identificado nenhum ato ilícito, a sindicância é arquivada.No entanto, se for apurada uma infração grave, levando a penalidades como suspensão superior a 30 dias ou demissão, a sindicância conduz à abertura do Processo Administrativo Disciplinar, dividido em três etapas: instauração, inquérito e julgamento.

Tem prescrição para processo administrativo disciplinar?

A prescrição do processo administrativo disciplinar está prevista no artigo 142 da Lei Federal nº 8.112/1990 que disciplina o regime jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das fundações públicas federais.

‘’Art. 142.  A ação disciplinar prescreverá:I – Em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e destituição de cargo em comissão;II – Em 2 (dois) anos, quanto à suspensão;III – Em 180 (cento e oitenta) dias, quanto à advertência.’’

Fora a lei 8.112/1990, temos a jurisprudência nacional a súmula do STJ número 635.Súmula nº 635 – STJOs prazos prescricionais previstos no art. 142 da Lei n. 8.112/1990 iniciam-se na data em que a autoridade competente para a abertura do procedimento administrativo toma conhecimento do fato, interrompem-se com o primeiro ato de instauração válido – sindicância de caráter punitivo ou processo disciplinar – e voltam a fluir por inteiro, após decorridos 140 dias desde a interrupção.

Ressarcimento do Erário: O Que É?

O ressarcimento ao erário é um dever e método aplicado pelo poder público diretamente ao agente público. Ele garante que o Estado receba de volta qualquer valor entregue indevidamente ao funcionário. Um detalhe imprescindível para aplicação dessa punição: deve ser comprovada a má-fé do agente.O Processo Administrativo Disciplinar é uma ferramenta essencial para manter a integridade e a eficiência no serviço público. Contudo, é crucial garantir que o processo seja conduzido de forma justa, respeitando os direitos do servidor à ampla defesa.A compreensão das fases do PAD e dos meios de defesa disponíveis é fundamental para que o servidor possa se proteger de possíveis abusos ou equívocos durante o processo disciplinar. Além disso, a transparência e a imparcialidade são elementos- chave para assegurar a credibilidade do sistema disciplinar no serviço público brasileiro.Em última análise, a correta aplicação do PAD contribui para a manutenção da ética, da responsabilidade e da eficiência no serviço público, promovendo a confiança da sociedade nas instituições governamentais.Tendo em vista o a importância do advogado durante o processo administrativo disciplinar (PAD), a Reis advocacia conta com profissionais capacitados nesse tipo de ação. Proteja seus direitos no PAD! Conheça suas opções de defesa e garanta um processo justo no serviço público. Entre em contato conosco agora!